В июне 2010 г. истекает срок полномочий действующего уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. За девять с половиной лет своего существования этот жизненно важный для государственного организма институт ни разу не был предметом общественного обсуждения. Между тем открытая дискуссия с привлечением представителей не только академических кругов, но и представителей политических партий, национальных и религиозных общин, правозащитных, ветеранских и иных общественных организаций помогла бы сформулировать дальнейшие пути развития института омбудсмана в Татарстане.
Специалистами Центра по правам ветеранов и инвалидов боевых действий «Берет» в течение полутора лет проводилось комплексное исследование деятельности этого государственного правозащитного органа, целью которого является определение путей его дальнейшего функционирования в современных условиях. Источниками послужили ежегодные и специальные доклады уполномоченного по правам человека в РТ, а также сведения, полученные из средств массовой информации и иных заслуживающего доверия источников. Данная публикация не претендует на полноту и всесторонность анализа, а сделанные в ней выводы являются скорее предметом обсуждения, чем попыткой навязать кому-либо свое мнение.
Законные основания
Необходимо напомнить, что институт уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан учрежден в соответствии с Конституцией РТ и действует на основании Закона РТ «Об уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан», принятого в 1999 г.
В соответствии с законом уполномоченный является государственным органом, созданным в целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается Государственным Советом по представлению президента РТ. Законом на уполномоченного возложены следующие задачи:
1) содействие соблюдению прав и свобод человека и гражданина;
2) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
3) содействие совершенствованию законодательства Республики Татарстан;
4) содействие правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
5) содействие взаимодействию государственных органов Республики Татарстан в защите прав и свобод человека и гражданина;
6) содействие развитию и координации международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.
В рамках действующего закона уполномоченный наделен значительными правами (право на самостоятельное проведение проверки по жалобам, право на внеочередной прием высшими должностными лицами республики, право на беспрепятственное проникновение в органы государственной власти и местного самоуправления, а также на предприятия, в учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм), а также государственным иммунитетом.
С мая 2000 г. по июнь 2005 г. и с июня 2005 г. по настоящее время уполномоченным является Вагизов Рашит Гаязович.
Основные этапы становления и развития института уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан
Историю развития института уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан можно разделить на три периода.
Период становления (июнь 2000 – конец 2003 гг.) института уполномоченного характеризуется рядом внутри- и внешнеполитических обстоятельств, которые не могли не оказать воздействие на особенности его развития.
Главным из них было провозглашение В.В. Путиным курса на укрепление конституционного порядка в стране и повышение международного авторитета Российской Федерации.

В результате осуществления этого курса произошло:
- укрепление законности и правопорядка, повышение правосознания граждан, повышение роли суда как инструмента разрешения конфликтов;
- снижение роли неправительственных правозащитных организаций, кризис правозащитного движения;
- усиление роли государственных институтов, деятельность которых направлена на защиту прав и законных интересов граждан.
В это время происходило комплектование аппарата уполномоченного высококвалифицированными кадрами, выработка стратегии и тактики взаимоотношений с населением, институтами гражданского общества, органами государственной власти и местного самоуправления. Количество обращений граждан за указанный период составляло в среднем за год около 2,8 тыс., причем половина из них приходилась на города и районы республики. Благодаря вмешательству уполномоченного было отменено несколько приговоров, вынесенных в результате судебной ошибки, введены дополнительные гарантии прав граждан при оказании им психиатрической помощи, приняты нормативные акты (в т.ч. законы Республики Татарстан), направленные на улучшение социального положения уязвимых групп населения. Также с учетом наработанного опыта были внесены изменения и дополнения в закон об уполномоченном.
Было бы логичным завершить период становления принятием концепции государственной политики Республики Татарстан в области соблюдения и защиты прав человека и основных свобод, но этого, к сожалению, не произошло.
Тем не менее активная деятельность аппарата уполномоченного в 2000 – 2003 гг. привела к тому, что к началу 2004 г. омбудсмен Татарстана пользовался достаточно высоким авторитетом в республике, в стране и на международной арене. Свидетельством этого является высокая оценка института татарстанского уполномоченного, содержащаяся в докладе комиссара по правам человека Совета Европы.

На период признания (2004 – 2006 гг.) приходится время окончания первого и начало второго срока полномочий Р.Г. Вагизова. Этот период характеризуется:
- постепенным сглаживанием старых и появлением новых проблем во взаимоотношениях личности и государства;
- образованием разрыва между государственными органами и населением, фактическим отсутствием между ними законодательно закрепленной обратной связи;
- изменением взаимоотношений государства и гражданского общества, которое связано с созданием партийной системы и завершением формирования как парламентской, так и непарламентской оппозиции;
- усугублением кризиса правозащитного движения, связанным, во-первых, с желанием государства поставить последнее под жесткий контроль, а во-вторых, с нежеланием большинства правозащитников конструктивно сотрудничать с государством.
На данном этапе по инициативе уполномоченного был также принят ряд республиканских законов, средний показатель обращений граждан стабилизировался на отметке 1,9 тыс. обращений в год, в Набережных Челнах, Альметьевске и Зеленодольске были назначены общественные помощники и открыты общественные приемные. Уполномоченный вступил в международные организации, сотрудников аппарата стали приглашать в качестве преподавателей на курсы повышения квалификации сотрудников аппаратов уполномоченных других субъектов. В 2005 и 2006 гг. по инициативе и с участием уполномоченного в Татарстане были проведены две крупных международных конференции. Также было достигнуто соглашение с российскими и татарстанскими правозащитными организациями и иными институтами гражданского общества, реально превращающее уполномоченного в координирующий центр правозащитного движения в РТ.

Вместе с тем окончание данного этапа требовало выработки новых подходов во взаимодействии уполномоченного с институтами гражданского общества, с уполномоченными в других субъектах РФ, а также иных форм и методов работы с населением и властными структурами. К сожалению, этого также не произошло.
Современный период (2007 г. – н.в.) развития института уполномоченного находится под влиянием следующих факторов:
- отмечаемый многими аналитиками высокий уровень коррупции среди государственных и муниципальных служащих, смычка коррумпированных чиновников с сотрудниками правоохранительных органов;
- фактическое отсутствие обратной связи власти с населением на всех уровнях при формальной закрепленной законом обязательности реакции государственного (муниципального) органа на обращение гражданина;
- отсутствие государственной правозащитной политики, фактическое отдание проблем прав человека на откуп общественным правозащитным организациям - получателям иностранных грантов.
В изменившейся общественно-политической ситуации уполномоченным должно было быть сформулировано четкое понимание целей, задач, методов и средств государственной политики в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Этого, к сожалению, не произошло, поэтому можно говорить о глубоком внутреннем кризисе, который переживает институт омбудсмена в Татарстане.

Внешними проявлениями этого кризиса являются:
- резкое (с 1,9 до 0,8 тыс.) снижение количества обращений граждан к уполномоченному, происходящее на фоне роста количества таких обращений в другие государственные органы и общественные организации (для сравнения, к уполномоченному в Республике Башкортостан обратилось в 2007 г. 8224 чел., а в 2008 г. - 7718);
- наблюдаемая диспропорция между поездками уполномоченного за границу и в другие субъекты РФ и посещением им районов республики (в 2007 – 2008 гг. уполномоченный выезжал в иностранные государства 9 раз, в районы республики ни разу);
- отсутствие фактов взаимодействия уполномоченного с правозащитными и иными общественными организациями Татарстана (кроме Общественной палаты РТ), фактический отказ от координирующей роли в правозащитном движении;
- отсутствие кадровой политики, страшная для государственного органа текучесть кадров (в 2004 – 2009 гг. из аппарата уполномоченного ушло по разным причинам 27 человек при штатной численности в 11 единиц, из них 2 - 3 постоянно вакантны);
- отсутствие фактов, свидетельствующих о конструктивных инициативах уполномоченного, направленных на улучшение ситуации.
Перспективы развития
Как всякий государственный орган, уполномоченный в силу закона должен исполнять определенные функции государства.
Поскольку институт омбудсмена создан в целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, то одной из возложенных на него функций государства является функция по защите прав и свобод человека и гражданина.

До настоящего времени выполнение уполномоченным данной функции сводится к получению от граждан жалоб и направлению их с доводами уполномоченного в государственные (муниципальные) органы для рассмотрения по существу. Разовое участие сотрудников аппарата в проверках, проводимых Госсоветом, Кабмином или Общественной палатой республики, не играют особой роли в выполнении республиканским омбудсменом данной функции государства.
Таким образом, право уполномоченного на проведение проверки по собственной инициативе фактически остается нереализованным, так же как и утвержденное Госсоветом положение об общественных приемных и общественных помощниках уполномоченного (всего за 9,5 года их назначено четверо, из которых 2 в Набережных Челнах, 1 в Альметьевске и 1 в Зеленодольске; для сравнения, в соседнем Башкортостане их около 70).
Вместе с тем последнее в сочетании с первым раскрыло бы потенциал института омбудсмена в полной мере. Наличие общественной приемной уполномоченного в каждом городе и районе Татарстана при должной организации и мотивации их работы позволило бы создать независимую от других ведомств систему сбора и анализа информации непосредственно от населения.
Решение задачи сбора, анализа и проверки информации о действиях (бездействии) должностных лиц, поступающей к уполномоченному непосредственно от граждан, делает его, по меткому определению отставного исполнительного директора Европейского института омбудсмена Николауса Шверцлера, «барометром социальных отношений». Тем самым уполномоченный как государственный орган выполняет социальную функцию государства. Непосредственная работа уполномоченного с населением позволяет снять социальную напряженность в обществе, что, в свою очередь, лишает благодатной почвы всякого рода недоброжелателей местного, регионального, федерального и международного масштаба.

В целях осуществления двух вышеперечисленных функций уполномоченному необходимо как можно более широко использовать скрытый и до настоящего времени нереализованный потенциал многочисленных общественных объединений, причем не только правозащитных. На эту работу не потребуется дополнительных средств из республиканского бюджета, поскольку на федеральном уровне уже несколько лет действует система государственной финансовой поддержки НКО.
С другой стороны, уполномоченный, будучи в соответствии с законом неподотчетным и неподконтрольным государственным органом, встроен в политическую систему и, следовательно, должен осуществлять также и политическую функцию.
Она заключается в таком соединении ресурсов государства с институтами гражданского общества, в результате которого уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан становится для президента республики примерно тем же, чем был для ЦК КПСС Комитет партийного контроля.
Схема этого соединения содержится в разработанном Центром «Берет» проекте концепции государственной политики Республики Татарстан в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, основные положения которого изложены в данной статье.
Вместо заключения
В силу ряда объективных и субъективных факторов институт уполномоченного по правам человека в РТ является одним из самых мало освещаемых в СМИ государственных органов республики. На фоне активного общения с прессой министров и депутатов, не говоря уже о таких государственных деятелях, как М.Ш. Шаймиев, Ф.Х. Мухаметшин и Р.Н. Минниханов, фигура татарстанского омбудсмена как-то потерялась во времени и в пространстве. Иногда у непосвященного человека создается впечатление, будто его вообще не существует в природе.

Такое положение может породить в некоторых головах черную мысль: а нужен ли нашей республике уполномоченный по правам человека?
Утверждаю: очень нужен. Ибо без него оборвется та нить, которая связывает народ и государство. Ибо через него голос народа должен доходить до первых лиц республики, минуя отдельных любителей сочинять отписки и получать за это сверх казенного жалования свою «маржу» (к сожалению, подобные господа не редкость на разных уровнях государственного управления). Я убежден, что именно пониманием этих обстоятельств и руководствовались президент, Госсовет и Кабмин республики в 1999 – 2000 гг., когда принимали закон об уполномоченном, определяли штатное расписание и смету расходов его аппарата. Кстати говоря: любая инициатива уполномоченного всегда встречала поддержку со стороны руководства республики.
К сожалению, созданный механизм обратной связи между населением и руководством республики, высокий авторитет Татарстана в глазах российской и международной правозащитной общественности, равно как и имеющийся потенциал татарстанского гражданского общества в настоящее время остается невостребованным для выполнения задач, возложенным на татарстанского омбудсмена действующим законодательством.
Июнь не за горами, и хотелось бы, чтобы президент Татарстана предложил бы Государственному Совету достойную кандидатуру, способную осуществить на практике предлагаемый нами проект.

Юрий ЕГОРОВ,
и.о. председателя Центра по правам ветеранов и инвалидов боевых действий «Берет».

Читайте также:

• Календарь
• Новости
• Бугульма
• Анатолий Елдашев - лауреат
• Кинорежиссер

Both comments and pings are currently closed.